近日，中共中央辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 開展第二批黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《關(guan) 於(yu) 開展第二批黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動的指導意見》全文如下。
根據《中共中央關(guan) 於(yu) 在全黨(dang) 深入開展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動的意見》（以下簡稱《意見》），第一批教育實踐活動深入紮實開展，取得重要階段性成果；第二批教育實踐活動從(cong) 2014年1月開始，在省以下各級機關(guan) 及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市、縣機關(guan) 及其直屬單位和企事業(ye) 單位，鄉(xiang) 鎮、街道和村、社區，非公有製經濟組織、社會(hui) 組織和其他基層組織，未參加第一批教育實踐活動的高等學校、省屬國有企業(ye) 以及部分中央和國家機關(guan) 、中管金融企業(ye) 、中央企業(ye) 的下屬單位和分支機構。
第二批教育實踐活動涉及的單位和人員範圍廣、領域寬、數量大，與(yu) 群眾(zhong) 聯係更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體(ti) 複雜，群眾(zhong) 期望值高，任務更加艱巨。搞好第二批教育實踐活動，對於(yu) 鞏固第一批教育實踐活動成果，確保教育實踐活動不斷取得實效、取信於(yu) 民，以作風建設的新成效夯實黨(dang) 執政的群眾(zhong) 基礎，把全麵深化改革各項任務落到實處，推動經濟社會(hui) 持續健康發展，具有十分重要的意義(yi) 。現就開展第二批教育實踐活動提出如下指導意見。
一、把握總體(ti) 要求
開展第二批教育實踐活動，要以黨(dang) 的十八大和十八屆三中全會(hui) 精神為(wei) 指導，認真貫徹《意見》確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為(wei) 民務實清廉為(wei) 主題，落實中央八項規定精神和《黨(dang) 政機關(guan) 厲行節約反對浪費條例》等規定，與(yu) 第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯動，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決(jue) 反對形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 和奢靡之風，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾(zhong) 工作的能力，使黨(dang) 員、幹部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨(dang) 群幹群關(guan) 係進一步密切，為(wei) 民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
堅持以市、縣領導機關(guan) 、領導班子和領導幹部為(wei) 重點，突出抓好直接聯係服務群眾(zhong) 的執法監管部門和窗口單位、服務行業(ye) 的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiang) 鎮、街道和村、社區等與(yu) 群眾(zhong) 聯係密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨(dang) 員、幹部馬克思主義(yi) 群眾(zhong) 觀點和黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育。
充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，主題不變、鏡頭不換，發揚認真精神，堅持正麵教育為(wei) 主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，更加注重領導帶頭、層層示範，更加注重聚焦“四風”、解決(jue) 問題，更加注重敞開大門、群眾(zhong) 參與(yu) ，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協力、銜接帶動，更加注重嚴(yan) 格要求、真督實導，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。
二、明確重點任務
第二批教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個(ge) 重點不放，集中解決(jue) 市、縣領導機關(guan) 、領導班子和領導幹部“四風”方麵存在的突出問題，對作風之弊、行為(wei) 之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾(zhong) 關(guan) 切，維護群眾(zhong) 利益，注重解決(jue) 實際問題，解決(jue) 群眾(zhong) 身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾(zhong) 受益。
著力解決(jue) “四風”突出問題。市、縣領導班子和領導幹部重點解決(jue) 政績觀不正確，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領導、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、縣直屬單位重點解決(jue) 庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業(ye) 重點解決(jue) 門難進、臉難看、事難辦，亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題。鄉(xiang) 鎮、街道領導班子和領導幹部重點解決(jue) 不關(guan) 心群眾(zhong) 冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區等基層組織主要解決(jue) 軟弱無力，服務群眾(zhong) 意識和能力不強，辦事不公等問題。省以下各級機關(guan) 及其直屬單位和基層組織都要注重解決(jue) 組織渙散、紀律鬆弛的問題。
著力解決(jue) 關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益的問題。堅持為(wei) 民利民便民，本著盡力而為(wei) 、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決(jue) 群眾(zhong) 在教育、就業(ye) 、社會(hui) 保障、醫療、住房等方麵的基本需求問題，解決(jue) 生態環境、食品藥品安全、安全生產(chan) 、社會(hui) 治安、執法司法、征地拆遷等方麵損害群眾(zhong) 利益的問題，解決(jue) 困難群眾(zhong) 的生產(chan) 生活問題，解決(jue) 與(yu) 民爭(zheng) 利的問題。暢通群眾(zhong) 訴求表達渠道，加強與(yu) 群眾(zhong) 真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾(zhong) 辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會(hui) 公平正義(yi) 。
著力解決(jue) 聯係服務群眾(zhong) “最後一公裏”問題。以加強基層服務型黨(dang) 組織建設為(wei) 抓手，擴大黨(dang) 的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨(dang) 組織書(shu) 記隊伍，組織帶領廣大黨(dang) 員、幹部為(wei) 群眾(zhong) 提供更多更好服務。加強和改進鄉(xiang) 鎮、街道和村、社區便民服務工作，提升服務群眾(zhong) 的功能和水平。健全服務保障體(ti) 係，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障製度，推動人、財、物向基層傾(qing) 斜，充分調動服務群眾(zhong) 的積極性，保證群眾(zhong) 話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。
三、抓好各個(ge) 環節工作
堅持問題導向，堅持教育實踐並重，堅持邊學邊查邊改，把學習(xi) 教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個(ge) 環節工作有效銜接、相互貫通。
（一）學習(xi) 教育、聽取意見
結合實際抓學習(xi) 教育。采取多種形式，組織黨(dang) 員、幹部認真學習(xi) 黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神和習(xi) 近平總書(shu) 記係列講話精神，學習(xi) 《意見》規定的學習(xi) 內(nei) 容，學習(xi) 黨(dang) 的光輝曆史和優(you) 良傳(chuan) 統，開展理想信念、黨(dang) 性黨(dang) 風黨(dang) 紀和道德品行教育，開展馬克思主義(yi) 群眾(zhong) 觀點和黨(dang) 的群眾(zhong) 路線專(zhuan) 題學習(xi) 討論，向群眾(zhong) 學習(xi) ，拜群眾(zhong) 為(wei) 師，使黨(dang) 的群眾(zhong) 路線在全體(ti) 黨(dang) 員、幹部中深深紮根，使踐行黨(dang) 的根本宗旨成為(wei) 黨(dang) 員、幹部的普遍自覺。市、縣機關(guan) 及其直屬單位和企事業(ye) 單位，鄉(xiang) 鎮、街道要組織集中學習(xi) 、專(zhuan) 題討論。其他基層黨(dang) 組織要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨(dang) 員、幹部的學習(xi) 教育工作。
直接到群眾(zhong) 中去聽意見。把“麵對麵”與(yu) “背靠背”結合起來，把“個(ge) 別聽”與(yu) “集體(ti) 談”結合起來，把“走進群眾(zhong) 聽”與(yu) “組織群眾(zhong) 評”結合起來，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。重視來信來訪等送上門的意見，注意運用第一批教育實踐活動聽取意見的成果，統籌做好征求意見工作，防止相互征求意見搞“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重複征求意見。
（二）查擺問題、開展批評
找準找實突出問題。堅持為(wei) 民務實清廉要求，學習(xi) 和對照黨(dang) 章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾(zhong) 期盼，對照先進典型，采取群眾(zhong) 提、自己找、上級點、互相幫、集體(ti) 議等方式，查找“四風”問題具體(ti) 表現，注重從(cong) 關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益的問題中查找“四風”問題。各級機關(guan) 和企事業(ye) 單位要對照《黨(dang) 政機關(guan) 厲行節約反對浪費條例》以及有關(guan) 規定進行檢查，鄉(xiang) 鎮、村還要對照《農(nong) 村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》進行檢查。
認真撰寫(xie) 對照檢查材料。市、縣機關(guan) 及其直屬單位和企事業(ye) 單位領導班子、班子成員，鄉(xiang) 鎮、街道領導班子、班子成員要撰寫(xie) 對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體(ti) 表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從(cong) 業(ye) 等情況要作出說明；從(cong) 理想信念、宗旨意識、黨(dang) 性修養(yang) 、政治紀律等方麵剖析根源；明確努力方向和整改措施。主要負責同誌要主持起草領導班子對照檢查材料，並在一定範圍內(nei) 征求意見。班子成員要自己動手撰寫(xie) 個(ge) 人對照檢查材料。上級黨(dang) 組織、黨(dang) 委（黨(dang) 組）負責同誌要嚴(yan) 格審核把關(guan) 。其他基層組織是否撰寫(xie) 對照檢查材料，可區別情況提出要求。
開好專(zhuan) 題民主生活會(hui) 和組織生活會(hui) 。市、縣機關(guan) 及其直屬單位和企事業(ye) 單位領導班子，鄉(xiang) 鎮、街道領導班子要召開專(zhuan) 題民主生活會(hui) 。會(hui) 前，要普遍開展談心交心；會(hui) 上，要開展嚴(yan) 肅認真的批評和自我批評，既揭短亮醜(chou) 、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛；會(hui) 後，要在一定範圍內(nei) 通報民主生活會(hui) 情況。其他基層黨(dang) 組織要開好組織生活會(hui) ，開展民主評議黨(dang) 員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法；村、社區黨(dang) 組織要進行對照檢查。上級機關(guan) 黨(dang) 員領導幹部要參加下級單位領導班子的專(zhuan) 題民主生活會(hui) ，黨(dang) 員領導幹部要以普通黨(dang) 員身份參加所在黨(dang) 支部的組織生活會(hui) 。
（三）整改落實、建章立製
上下聯動抓整改。圍繞群眾(zhong) 反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從(cong) 具體(ti) 事抓起、從(cong) 身邊事做起、從(cong) 群眾(zhong) 最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。市、縣機關(guan) 及其直屬單位和企事業(ye) 單位領導班子，鄉(xiang) 鎮、街道領導班子要認真製定整改方案，明確任務書(shu) 、時間表和責任人；領導班子成員要製定個(ge) 人整改措施。村、社區和非公有製經濟組織、社會(hui) 組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾(zhong) 作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾(zhong) 評價(jia) 和監督。
整改工作隻有進行時，沒有完成時。第一批教育實踐活動單位要發揚釘釘子精神，思想不鬆、力度不減，繼續深入抓好整改，以落實到基層的整改成效檢驗活動成果；把第二批教育實踐活動單位整改的問題與(yu) 需要上級幫助解決(jue) 的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，持續用勁、步步為(wei) 營，確保整改成效讓群眾(zhong) 看得見、感受得到、大多數人滿意。
狠抓專(zhuan) 項整治不放鬆。不折不扣地落實中央確定的專(zhuan) 項整治任務，對文山會(hui) 海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大，侵害群眾(zhong) 利益行為(wei) 等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。同時，各地區各部門各單位要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專(zhuan) 項整治重點，尤其要把整治侵害群眾(zhong) 利益行為(wei) 作為(wei) 重中之重，不達目的不罷休。
把正風肅紀一抓到底。堅持嚴(yan) 的標準、嚴(yan) 的措施、嚴(yan) 的紀律，堅決(jue) 查處發生在群眾(zhong) 身邊的不正之風和腐敗問題，堅決(jue) 整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂(le) 病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴(yan) 肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴(yan) 格教育管理幹部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的幹部，立足於(yu) 教育提高，促其改進；對群眾(zhong) 意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的幹部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關(guan) 或有關(guan) 方麵嚴(yan) 肅查處。加強基層黨(dang) 組織建設和黨(dang) 員教育管理，對軟弱渙散的基層黨(dang) 組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負麵作用的黨(dang) 員，進行嚴(yan) 肅教育，對不合格的要嚴(yan) 肅黨(dang) 紀、給予組織處理。
健全和落實製度規定。按照於(yu) 法周延、於(yu) 事簡便的原則，圍繞解決(jue) “四風”方麵突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的製度規定，推動改進作風常態化長效化。注意把第一批教育實踐活動中中央和各地區各部門出台的製度和辦法，在第二批教育實踐活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄、重複建設。強化製度執行，提高黨(dang) 員、幹部依法按製度辦事意識，加強對執行製度情況的督促檢查，堅決(jue) 糾正有令不行、有禁不止、無視製度的問題。
四、強化分級分類指導
堅持從(cong) 實際出發，根據不同層級、不同領域、不同對象提出不同目標要求，什麽(me) 問題突出就解決(jue) 什麽(me) 問題，有針對性地加強指導，鼓勵探索創新，給基層留出空間，把規定動作做到位，使自選動作有特色。
有序推進。第二批教育實踐活動大體(ti) 安排8個(ge) 月時間，2014年9月基本完成。具體(ti) 到每個(ge) 單位，開展教育實踐活動的時間一般不少於(yu) 3個(ge) 月。采取統一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，市、縣領導機關(guan) 先行一步，鄉(xiang) 鎮、街道和村、社區及其他基層組織依次推進。堅持時間服從(cong) 質量，各地區各部門各單位可結合實際，統籌協調、靈活安排時間進度。
注重分類實施。針對第二批教育實踐活動單位的不同特點，分類製定實施方案，明確具體(ti) 任務和推進措施。縣以上領導機關(guan) 、領導班子和領導幹部要緊緊扭住解決(jue) “四風”問題不走神、不散光，在找準和解決(jue) 突出問題上下功夫、見實效。縣以下單位要突出服務群眾(zhong) 這個(ge) 著力點，在增強服務群眾(zhong) 意識、提高服務群眾(zhong) 能力上下功夫，運用駐村聯戶、結對幫扶等有效載體(ti) ，把聯係服務群眾(zhong) 工作做紮實，在直接聯係服務群眾(zhong) 中受教育、轉作風。非公有製經濟組織、社會(hui) 組織黨(dang) 組織要注重采取小型、業(ye) 餘(yu) 、分散的方式開展活動。流動黨(dang) 員參加教育實踐活動以流入地黨(dang) 組織為(wei) 主、流出地黨(dang) 組織為(wei) 輔。可采取送學上門等方式，組織離退休黨(dang) 員及年老體(ti) 弱黨(dang) 員參加學習(xi) 教育。
發揮行業(ye) 係統指導作用。實行垂直管理或以行業(ye) 為(wei) 主管理的中國人民銀行、海關(guan) 總署、稅務總局、質檢總局、國家統計局、中國氣象局、中國銀監會(hui) 、國家煙草局、國家郵政局、中國鐵路總公司、中國郵政集團公司等單位，部分中管金融企業(ye) 和中央企業(ye) ，要加強領導和督導，認真抓好下屬單位和分支機構的教育實踐活動。中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門要充分發揮行業(ye) 係統的指導作用，共同推進第二批教育實踐活動。
五、加強組織領導
中央政治局常委同誌各選擇一個(ge) 縣，作為(wei) 第二批教育實踐活動聯係點，示範帶動教育實踐活動深入開展。黨(dang) 員領導幹部要建立聯係點，指導推動第二批教育實踐活動。
落實領導責任。各省（自治區、直轄市）黨(dang) 委對本地區第二批教育實踐活動負總責，加強研究謀劃和係統設計，加強領導和指導推動。市、縣黨(dang) 委承擔直接責任，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好本地區教育實踐活動。鄉(xiang) 鎮、街道黨(dang) （工）委主要抓好班子自身的教育實踐活動，負責組織村、社區等基層組織和黨(dang) 員的教育實踐活動。基層黨(dang) 組織要積極發揮作用，認真搞好本地本單位的教育實踐活動。各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）主要負責同誌要承擔起第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發揮示範推動作用。特別要重視製定好活動方案，對需要著重解決(jue) 的問題，做到心中有數；對可能發生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決(jue) 對策。對在教育實踐活動中走過場的，要追究一把手的責任。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會(hui) 海，力戒形式主義(yi) 。
加強督促檢查。中央黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動領導小組向各省（自治區、直轄市）和有關(guan) 行業(ye) 係統派出巡回督導組。各省（自治區、直轄市）黨(dang) 委派出督導組，下派到市、督導到縣。市、縣督導組的選派，由各地確定。要選派政治強、原則性強、責任心強的同誌擔任督導組成員。督導組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與(yu) 專(zhuan) 題民主生活會(hui) 並進行點評，督促抓好每個(ge) 環節各項工作落實。要沉下去麵對麵開展工作，及時發現和解決(jue) 問題，有效傳(chuan) 導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。
抓好宣傳(chuan) 引導。充分運用傳(chuan) 統媒體(ti) 和新興(xing) 媒體(ti) ，宣傳(chuan) 中央精神，宣傳(chuan) 活動成效。總結推廣好經驗好做法，廣泛宣傳(chuan) 先進典型，及時曝光反麵典型。把握好輿論引導的時機、力度和效果，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。
堅持統籌兼顧。把開展第二批教育實踐活動與(yu) 鞏固擴大第一批教育實踐活動成果結合起來，做到無縫對接、互相促進。把開展教育實踐活動與(yu) 貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神結合起來，與(yu) 貫徹落實中央一係列重要會(hui) 議精神結合起來，認真做好今年各項工作，確保兩(liang) 手抓、兩(liang) 不誤、兩(liang) 促進。